伊朗停火谈判艰巨,双方和平方案分歧仍待弥合

一些救援人员,有的戴着头盔和头灯,有的戴着口罩,在被摧毁建筑物的废墟中工作。

图像来源,EPA

图像加注文字,如果在两周内的谈判未能达成协议,战争可能会重燃。
    • Author, 保罗·亚当斯(Paul Adams)
    • Role, 外交记者

就在距离自行设定的最后期限仅剩几分钟之际——且在发出史无前例、扬言要“抹去伊朗文明”的威胁后——美国总统特朗普(Donald Trump,川普)宣布,各方已同意为期两周的停火,以结束战争。

调解方巴基斯坦预计将会在伊斯兰堡(Islamabad)主持美伊谈判,最快可能在本周五。

然而,许多问题仍然未解决,首先是谈判的基础。

特朗普在其社交媒体平台“真相社交”(Truth Social)发文表示,美国已收到伊朗提出的一份10点方案,并形容该方案是“一个可行的谈判基础”。

伊朗外交部长阿巴斯·阿拉格齐(Abbas Araghchi)也提到了美国提出的15点方案,特朗普的首席谈判代表称该方案可以结束冲突。

这两套方案均未正式对外公布——尽管双方的报道版本都已泄露并公布,就双方预期发生的事情而言,两者显然存在差距。

令情况更为混乱的是,白宫愤怒地坚称,媒体上讨论中的伊朗方案并非美国官员收到的“工作框架”。

阿联酋总统高级外交顾问安瓦尔·加尔加什(Anwar Gargash)向BBC表示:“很多细节都还不太清楚。”

他说:“来自伊朗、华盛顿以及巴基斯坦调解方的说法各不相同,因此,我们需要梳理这些声明的细节,并明确下一步的行动方向。”

其中涉及的核心问题有哪些?

伊朗的核计划

华盛顿方面一直以来指控伊朗正加速研发核武,作为其发动战争的主要理由——尽管德黑兰长期以来否认这个说法。

至少在公开场合,美国官员似乎相信,自去年那场为期12天的战争、以及目前美国与以色列针对伊朗的军事攻击以来,对伊朗核设施已造成足够的破坏,使伊朗要重建任何具威胁性的核计划,都将需要一段很长的时间。

然而,对于伊朗境内约440公斤(约970磅)的高浓缩铀下落仍然存有疑问。

这批铀——特朗普经常形容为“尘埃”——被认为在去年对伊斯法罕(Isfahan)核技术研究中心遭受毁灭性袭击后,现已被埋在了该中心废墟之下。

美国国防部长皮特·赫格塞斯(Pete Hegseth)周三对媒体表示:“他们的‘尘埃’被深埋地下,并且全天候严密监控。”

“伊朗不会拥有核武。就这么定了。”

伊朗表示,任何未来协议都必须承认其在《核不扩散条约》框架下,为民用目的而进行铀浓缩的权利。

就在战争爆发前一刻仍在两方之间斡旋的阿曼则表示,一项可行的协议其实已经摆在桌面上。

问题在于,美国是否会同意允许任何形式的铀浓缩?

据报导,特普总统的15点方案包含数项关键要求:伊朗必须拆除所有主要核设施、全面停止在伊朗领土上的铀浓缩、将已浓缩的铀库存移出境外,并接受国际间严格的检查。

然而,当被直接问及此事时,赫格塞斯仅表示,伊朗“永远不会拥有核武,也不会有能力获得核武器”。

一个略有不同的回应。

伊朗的导弹与无人机

同样地,这份15点方案措辞强硬,明确要求伊朗暂停弹道导弹研发、停止生产长程导弹,并终止向中东各地的代理人与盟友转移无人机及进行军事输出。

华盛顿发动战争提出的部分理由是,伊朗先进的导弹计划为其提供了一把保护伞,使其可以在掩护之下持续进行核计划。

五角大厦相信,这把保护伞现在大部分已化为废墟。

美国参谋长联席会议主席丹·凯恩将军(Gen Dan Caine)表示,伊朗约80%的导弹设施、连同80%的防空系统及90%的武器工厂已被摧毁。

伊朗先前曾拒绝讨论限制其弹道导弹计划的问题。

情势现在已经改变,德黑兰是否已准备好在与美国达成长期协议的框架下,接受对导弹与无人机计划的约束,仍有待观察。

霍尔木兹海峡

除了伊斯兰共和国政权仍然屹立不倒之外,伊朗最大的成就之一,就是它获得了控制途经世界上最重要水道之一的航运能力。

伊朗似乎愿意重新开放霍尔木兹海峡,显示过去一个月来对全球经济造成的部分压力,可能开始出现缓解。

伊朗外交部长阿拉格奇表示,在接下来的两周内,在与伊朗武装部队协调并“充分考虑技术限制”的情况下,船舶安全通行是可行的。

自本轮战争爆发以来,伊朗表明希望对通过海峡的航运实施新规则。

部分媒体报导指出,德黑兰的计划包括有权向过境船只收取高达200万美元(约150万英镑)的通行费,相关收益将由伊朗与阿曼这两个霍尔木兹海峡沿岸的国家共享。

对于透过海峡运输珍贵油气资源的海湾国家来说,这根本行不通。

“这完全不可接受,”阿联酋总统高级外交顾问安瓦尔·加尔加什向BBC表示,并警告这将为全球其他关键航道树立危险的先例。

他说:“我认为这将极为危险,最终也不可能被接受。”

特朗普似乎并未完全否定德黑兰收取通行费的想法,甚至在接受ABC新闻访问时暗示,美国与伊朗或许可以以某种“合资模式”共同管理。

政府官员则强调,由于美国对海湾石油的依赖程度很低,其他国家应该在解决霍尔木兹海峡问题上扮演主导角色。

上周,英国主持了一场有超过40个国家参与的会谈,讨论如何解封霍尔木兹海峡,与会者一致认为战争必须先结束。

随着目前出现为期两周的契机,相关讨论可能会加速。

英国外交大臣伊薇特·库珀(Yvette Cooper)在一份欢迎停火的声明中表示:“我们将持续与航运、保险及能源产业合作。”

黎巴嫩是否纳入停火协议?

巴基斯坦总理谢里夫(Shehbaz Sharif)在社交媒体上宣布暂停战事时表示,美国及其盟友“已同意立即在所有地方停火,包括黎巴嫩及其他地区”。

伊朗坚称,停火必须涵盖所有战线,“也包括针对黎巴嫩抵抗力量的敌对行动”——这里指的是其什叶派盟友真主党(Hezbollah)。

但以色列并不这么看。

以色列总理内塔尼亚胡(Benjamin Netanyahu)政府在其声明中强硬地表示:“为期两周的停火,并不包括黎巴嫩。”

目前仍有大量以色列部队在黎巴嫩境内行动,而国防部长伊斯雷尔·卡茨(Israel Katz)更谈到要以在加沙地带所见的那种毫不留情的手段摧毁其边境村庄,显示这条战线在短期内几乎不可能平息。

暂时,特朗普似乎同意以色列政府的立场。这位美国总统向美国公共电视网(PBS)的丽兹·兰德斯(Liz Landers)表示,“因为真主党的关系”,黎巴嫩不属于停火协议的一部分,并补充说,黎巴嫩的战事是“另一场的冲突”。

特朗普的言辞

特朗普颠覆性的领导风格,以及高度难以预测的行事作风,一向都是他政治操作的一部分。支持者推崇所谓的“疯子理论”,认为这种作法能让对手难以捉摸,并促成过去被视为不可能的成就。

透过发出毁灭性的威胁,他或许促成了停火,但伊朗战争也考验了他这套独特的方式。

从战争目标不断变化,到近乎末日般的警告,这场冲突不仅未必强化特朗普的权威,反而有可能削弱它。

这位总统已展现出他有能力发动一场战争,但他现在是否也具备结束战争所需的特质?