Милитаристская трехлетка. Правительство России представило военный бюджет

Российские власти, судя по проекту бюджета на 2027 год и плановый период 2028–2029 годы, готовятся к долгой войне. Расходы на военных и силовиков вновь выросли — на них придется почти половина бюджета. Собираются больше тратить на пропаганду и цензуру в Интернете. За это придется платить свою цену: в следующем году вновь вырастут налоги, сократятся расходы на здравоохранение, соцполитику и ЖКХ. Этот бюджет можно назвать не только бюджетом долгой войны, но экономической стагнации.

«Ключевыми приоритетами проекта бюджета на предстоящую трехлетку являются: исполнение социальных обязательств государства, финансовое обеспечение потребностей обороны и безопасности страны, поддержка участников специальной военной операции и членов их семей», — так описал бюджет следующего года министр финансов Антон Силуанов.

И действительно, расходы на войну — в бюджете эта статья называется «национальная оборона» — правительство предлагает увеличить до 17 трлн рублей. Это примерно на 33% выше, чем было заложено в бюджет этого года, правда фактические расходы на войну в 2026 году оказались куда выше. Примерно 87% будущих трат засекретили, подсчитала Би-би-си.

Военные расходы составят в следующем году 35% всех трат. В 2022 году на оборону приходилось всего 15% расходов бюджета — его планировали еще до войны, осенью 2021 года.

Правительство не собирается существенно сокращать оборонные расходы в 2028 и 2029 годах — они все равно будут выше 16 трлн рублей.

Помимо расходов на оборону власти продолжают активно тратить деньги на силовиков (статья бюджета «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность»): эти расходы в следующем году вырастут на 10% до 4,3 трлн рублей и будут расти дальше в ближайшие годы.

В эту статью входит, например, финансирование Росгвардии — отделить финансирование силовиков и армии становится все сложнее. Вместе на эти две статьи приходится 44% всех расходов бюджета.

В этом году российские власти пошли на массовые отключения интернета, были введены «белые списки» сайтов, которые работают при отключениях, а также новые способы блокировок. И, видимо, эта политика продолжится: правительство в новом бюджете повысило субсидии Главному радиочастотному центру (структура Роскомнадзора) на систему блокировок в интернете с 9 млрд рублей до 19 млрд рублей.

Российские власти собираются и дальше финансировать различные государственные СМИ — дотации на них почти не изменились в новом бюджете. Более 30 млрд получит RT, а ВГТРК — 25 млрд рублей.

Предусмотрели в бюджете также гранты фонду «Моя история». Этот фонд связывают с митрополитом Тихоном (Шевкуновым), которого называют «духовником Путина». Фонд знаменит тем, что построил более двух десятков комплексов «Россия — моя история», где историю страны представляют в русле риторики Кремля о многовековом противостоянии с Западом. Общая сумма грантов 2,8 млрд руб.

Цена войны

Расходы бюджета в следующем году вырастут до почти 49 трлн рублей — для сравнения до войны, осенью 2021 года, правительство собиралось потратить менее 24 трлн рублей в 2022 году.

Дефицит бюджета в следующем году, по прогнозу властей, составит 5,5 трлн рублей — это высокий уровень. Но даже чтобы его достигнуть, властям пришлось сокращать часть расходов бюджета, не связанных с войной.

Силуанов в своем анонсе к бюджету говорил, что помимо обороны приоритетом для властей являются социальные обязательства перед населением. Эти обязательства закреплены в статье «Социальная политика» — ее правительство собирается в следующем году сократить на 6% по сравнению с бюджетом этого года.

Сократится финансирование ряда статей, например, на выплаты ежемесячных пособий в связи с рождением ребенка и выплата маткапитала. Сам объем маткапитала на первого ребенка вырастет в 2027 году до 778,5 тысяч рублей, а для семей, в которых родился второй ребенок, превысит миллион, сообщил министр труда Антон Котяков. Неясно, как власти этого достигнут при сокращении финансирования, возможно, они ждут дальнейшего падения рождаемости.

В новом бюджете предлагают и другие расходы, напрямую не связанные с войной или социальной политикой. На 9% правительство предлагает урезать траты на ЖКХ, хотя из-за долгого отсутствия капитального ремонта в регионах постоянно происходят аварии.

Правительство собирается сократить финансирование здравоохранения и поддержку экономики на 3%. Некоторые статьи расходов формально не сокращаются, но растут на величину ниже инфляции — то есть в реальном выражении финансирование становится меньше. К таким относятся, например, образование, культуры и охрана окружающей среды.

Есть же программы, которые правительство довольно радикально пустило под нож. Например, финансирование «Инновационной экономики» власти хотят сократить на 30%, а поддержку сельского хозяйства — на 10%. Эта отрасль в этом году пострадала от ударов по экспортным зерновым портам и вспышек заболеваний животных.

Правительство собирается в следующем году сократить и поддержку оккупированных Россией территорий Украины. Программу «Восстановление и социально-экономическое развитие Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» предлагают урезать на 1%. Зато расходы на аннексированный Крым в следующем году вырастут на 12%.

Власти в следующем году решили сэкономить и на патриотических проектах для молодежи. Субсидии военизированному молодежному движению «Юнармия» порезали на 7%, а господдержку «Движения первых», известному как «пионеры Путина», на 21%

По крупице с экономики

Сокращение расходов все равно оказалось недостаточным, чтобы снизить дефицит бюджета до приемлемого уровня, — и правительству пришлось снова повысить налоги.

И это уже третье повышение с начала войны, правда, в этот раз оно оказалось не таким масштабным — ресурсы для этого власти исчерпали еще в начале 2026 года.

В 2025 году в России ввели прогрессивную шкалу налога на доходы физических лиц — людям с высокими доходами пришлось платить больше. В 2026 году начал действовать 22%-ный налог на добавленную стоимость, а также были отменены налоговые льготы для малого и среднего бизнеса. Это привело к резкому скачку цен в начале года и к банкротствам компаний.

Теперь правительство повышает более мелкие налоги, а также вводит или увеличивает различные сборы, буквально пополняя бюджет «по крупицам». Отдельно они ситуации не меняют, но вместе дают дополнительные доходы.

Правительство хочет:

Главный экономист банка ВТБ Родион Латыпов оценил, что повышение налогов принесет бюджету лишь триллион рублей. Такую же оценку давал экономист Виктор Тунёв.

Из года в год власти обещают, что поднимать налоги больше не будут. «Я ваш намек понял по поводу того, что будет ли это вечно. Конечно, нет. Конечная цель — это снижение налогового бремени в будущем, и правительство исходит из того, что будет вести дело именно к этому. И я тоже на это рассчитываю», — так Путин прокомментировал в конце 2025 года решение повысить НДС.

Весной 2026 года глава Минфина Антон Силуанов о возможном повышении налогов высказался так: «Это фейковые вбросы, такие предложения не рассматриваются. Основные изменения в налоговой системе приняты».

9 сентября пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков, отвечая на вопрос, обсуждало ли правительство идею повысить налоги, сказал: «Об этом речи не шло».

«Бюджет экономит за счет того, что на граждан перекладывают расходы: государство глубже запускает руку в карман потребителя», — объясняет в беседе с Би-би-си экономист Евгений Надоршин.

Вместе с новыми налогами казну пополнят и множество других сборов, запланированных ранее. С 1 октября выросла стоимость жилищно-коммунальных услуг. В 2026 году поднимутся тарифы РЖД и потянут за собой цены товаров, а также утильсбор на машины, что также приведет в подорожанию автомобилей. С 1 декабря также вступит в силу сбор на зарубежную электронную технику.

Также правительство внесло в Госдуму законопроект о повышении штрафов по нескольким десяткам статей Кодекса об административных нарушениях. Самый резкий рост — за производство и распространение «экстремистских материалов»: для граждан с 1–3 тыс. до 50–100 тыс. рублей, обратила внимание «Новая газета. Европа»*.

Нефть не поможет

Несмотря на сокращение части расходов и повышение налогов, властям все равно придется занимать на рынке — иначе они не найдут денег на покрытие дефицита. После начала войны в Украине и введения первых санкций доступ на международные рынки капитала для России закрыт.

Занимать власти могут только на внутреннем рынке, но тут инвесторы готовы давать в долг только под высокие ставки — это премия за риск войны в Украине. Ставки сейчас выше среднемировых.

В 2025 году министр финансов Антон Силуанов обещал, что в среднесрочной перспективе долг России не превысит 20% ВВП, и называл это «преимуществом нашей экономики». В 2027 году отношение госдолга к ВВП вырастет до 21,7%.

С начала войны дефицит бюджета постоянно растет. Сначала его финансировали в том числе из Фонда национального благосостояния (ФНБ), куда поступают доходы, превышающие цену нефти, заложенную в бюджете.

В Фонде, на первый взгляд, много денег — более 13 трлн рублей. Правда, большая часть из них вложена в различные бумаги, как правило, российских компаний, которым нужна была помощь правительства — быстро «вытащить» эти деньги нельзя. Свободных денег, вложенных, например, в юани и рубли, там осталось около 4 трлн рублей — этого недостаточно, чтобы покрыть фактический дефицит бюджета 2026 года (5,8 трлн рублей на конец сентября).

Кабмин хочет вновь начать пополнять истощившийся ФНБ, несмотря на дефицит бюджета. В 2027 году правительство предложило снизить цены на нефть, заложенную в бюджет, до 50 долларов за баррель — все, что выше, должно пойти в ФНБ. Власти ожидают, что нефть будет стоить 73 доллара за баррель.

«Идея, что цену отсечения снижают ради того, чтобы наполнять ФНБ, она неадекватная. Потому что какое наполнение резервного фонда, когда у вас дефицит бюджета такой? Ну, это шизофрения чисто, потому что это было все создано в жирные времена, когда был профицит. Мы откладывали на будущее, но сейчас об этом речь не идет», — рассуждает профессор Университета Помпеу Фабра в Барселоне Рубен Ениколопов*.

Нефть почти весь 2026 год остается дорогой на фоне войны США и Израиля против Ирана, но заработать на этом у России не получается.

Прошлой осенью США ввели санкции против крупнейших нефтяных компаний России — «Лукойла» и «Роснефти». Как итог, налоги от добычи и продажи нефти и газа за восемь месяцев 2026 года оказались на 20% ниже год к году, подсчитала Би-би-си.

В инвесткомпании «Финам» полагают, что на скромные нефтегазовые доходы повлияли и большие возвраты нефтяным компаниям по демпферу (доплата из бюджета, если мировые цены растут, чтобы компаниям было выгодно торговать в России). За восемь месяцев 2026 года рост этих выплат составил 34% год к году, посчитала Би-би-си.

«Внешние предпосылки остаются консервативными», — подчеркнул министр экономразвития РФ Максим Решетников.

Правительство ждет большой дисконт Urals к Brent (разницу в цене между двумя этими марками нефти; чем разница больше, тем меньше зарабатывает Россия). В базовом прогнозе правительство надеется, что дисконт Urals к Brent сократится до 20 долларов, а цену российской нефти Urals прогнозируют в 53 доллара. До войны с Украиной разница была примерно 1-2 доллара.

Экономист Евгений Надоршин смотрит на Urals пессимистичнее и ожидает ее по 45 долларов.

Полугодовой бюджет на три года

«Бюджет сбалансирован… устойчив к различным сценариям», — утверждает министр финансов Антон Силуанов

Это риторика не меняется год от году, но вот только прогнозы правительства в последнее время не сбываются. В 2025 году ждали рост ВВП 2,5%, а он оказался 1%. В 2026 году ждали 1,3%, но по последнему официальному прогнозу он будет всего лишь 0,6%.

На 2027 год правительство сначала заложило рост в 2,8%, но теперь скорректировало базовый прогноз до 1,4%.

Международный валютный фонд тоже ждет похожего роста в 1,1%. Всемирный банк прогнозирует, что темпы роста ВВП России в 2027 году составят 0,7%. Организация экономического сотрудничества и развития — 0,6%.

По указу Путина от 2024 года чиновники должны обеспечить рост экономики более 3% — это выше среднемирового.

Что ускорит экономику с 0,6% до этих значений, неясно. Прогноз роста инвестиций (залог будущего роста) в 2027 году в 0,2% министр экономразвития Решетников назвал «символическим». Реальные располагаемые доходы (доходы после обязательных платежей, скорректированные на уровень инфляции) в первой половине 2026 года выросли всего на 1,5% после бурного роста двух предыдущих лет — прогноз на следующий год еще хуже, 1,4%.

К этому можно добавить и неблагоприятную мировую конъюнктуру: глобальная экономика замедляется, инфляция растет, что также не способствует росту российской экономики. Экономист Евгений Надоршин ждет в следующем году рецессию в России, то есть сокращение экономики.

«Я думаю, что этот бюджет тоже не будет исполняться так, как его приняли. Правительство не пытается ограничивать аппетиты военного блока», — считает Рубен Ениколопов.

С тем, что параметры бюджета поменяют, согласен и экономист Евгений Надоршин: «Бюджет на 2027 год кажется мне неправдоподобным. Я не думаю, что его исполнят так, как заложили». Он отмечает, в бюджете почти нет роста расходов, то есть он не компенсирует инфляцию.

«Как и в случае с бюджетом на 2026 год, бюджет на 2027 скорее сделан для того, чтобы выглядеть покомфортнее, не слишком пугать, как можно ближе соответствовать ожиданиям Центрального банка в части денежно-кредитной политики для того, чтобы не пришлось существенно менять траекторию ключевой ставки», — предполагает Надоршин.

По его предположению, хоть бюджет запланирован на три года, на самом деле, учитывая, как его меняют в последние годы — это полугодовой бюджет.

«Я в 25-й раз за последние пару лет снова напомню: чем выше объем фискальной нагрузки на население, тем она становится менее эффективной. Кто-то уходит в серую зону, а кто-то вообще закрывается. Ощущение, что „палку перегнули“ созрело уже в этом году… Но эту палку продолжают гнуть и дальше. Ну что ж, сидим, ждем, когда потребности в палке будет меньше, но она с двумя концами — чем большее на нее давление, тем меньше эффективность», — рассуждает экономист Никита Митрофанов.

Как долго россияне смогут выдерживать это напряжение? Отвечая на этот вопрос, бывший первый зампред Центробанка Олег Вьюгин сказал, что экономика может падать долго: «Оно не происходит обвальным образом. Оно происходит постепенно, крадучись… Люди меньше покупают, носят дольше одежду, выбирают подешевле продукты… Это просто другая жизнь, но она вполне выносима».

*в реестре «иноагентов»

При участии Ярославы Кирюхиной

Скачайте новое приложение BBC World Service!

При первом открытии приложения выберите «BBC News Русская служба» и получайте уведомления о важных новостях, аналитике, видео и подкастах.

Важно: новое приложение недоступно на территории Великобритании и США.