«Несоразмерная санкция». Госдума разрешила арестовывать имущество уехавших россиян за высказывания против войны и властей

Госдума во вторник единогласно проголосовала за законопроект, позволяющий судам арестовывать в России имущество уехавших из страны граждан для обеспечения уплаты штрафов за публичные высказывания «против интересов» государства. Под арестом может оказаться имущество любой стоимости еще до рассмотрения протокола об административном правонарушении.

Это новая попытка давления на журналистов, активистов, политических эмигрантов, независимые медиа и блогеров, находящихся за границей, говорят юристы.

Поправки в Кодекс административных правонарушений (КоАП), которые 26 мая сразу во втором и третьем чтении приняла Госдума, должны вступить в силу 1 сентября. Они расширяют уже существующую практику наказания уехавших из страны россиян, продолжающих публично высказываться против войны, репрессий и политического режима на родине или распространять информацию, якобы направленную «против интересов России».

Системно штрафовать по этому закону можно будет на основании более десятка статей КоАП. Среди них как уже привычные статьи о нарушении исполнения требований к «иностранным агентам», участии в «нежелательных» организациях и «дискредитации» армии, так и менее распространенные, но при этом весьма разнообразные — от мелкого хулиганства в виде неуважения к власти до отрицания роли СССР в освобождении Европы от нацизма. Системно привлекать к административной ответственности станут за призывы к введению санкций против России, «террористической» и «экстремистской» деятельности.

Кроме того, за неуплату ранее назначенных штрафов суды смогут назначать новые штрафы.

Но главное изменение — впервые в административном законодательстве появляется возможность ареста имущества граждан.

«Перечень статей — в основном политический и связанный со свободой выражения. Появляется более удобный механизм наказания за высказывания, журналистскую работу, участие в объединениях и контакты с организациями, которые российские власти считают политически опасными», — сказал Би-би-си юрист, попросивший об анонимности в целях своей безопасности.

«При этом проект может иметь сильный охлаждающий эффект: люди за границей, у которых в России остались счета, недвижимость, доли, наследство или другие активы, будут вынуждены учитывать риск заочного дела и ареста имущества из-за публичных высказываний», — добавил он.

Новые риски

Самое важное и тревожное в законопроекте — это новая редакция статьи КоАП об аресте имущества, отмечают юристы. И речь не только о том, что человека можно будет заочно оштрафовать.

Деньги на счетах и любое другое имущество, в том числе недвижимость в России, Госдума теперь разрешила арестовывать еще до окончательного решения по делу — как обеспечение будущего штрафа. Причем судья должен будет рассмотреть ходатайство силовиков об аресте имущества очень быстро, не позднее следующего дня после регистрации такого ходатайства — и без извещения владельца имущества.

Еще опаснее, считают эксперты, с которыми поговорила Би-би-си, то, что стоимость арестованного по новому законопроекту имущества не будет ограничена размером возможного штрафа или даже максимумом, предусмотренным соответствующей статьей КоАП.

Согласно законопроекту, сначала должны быть арестованы деньги в банке и только при их отсутствии — другое имущество. Но если денег на счетах нет, можно арестовать и квартиру, чтобы продать ее и из средств от продажи взыскать несколько десятков тысяч рублей штрафа, рассуждает юрист Григорий Вайпан (в реестре «иноагентов»).

Постановления суда по таким делам в отношении уехавших россиян будут вступать в силу немедленно — в день принятия, без приостановления их исполнения в случае обжалования этих решений, отмечает он.

То есть санкция легко может стать несоразмерной и «использоваться не просто как техническое обеспечение штрафа, а как инструмент давления», считает другой юрист, также говоривший с Би-би-си анонимно.

Кроме того, в КоАП впервые предусматривается обязательное назначение защитника, если привлекаемый к административной ответственности человек уехал из страны и известить его о деле невозможно. Но оплачивать услуги назначеннного защитника власти будут за счет имущества самого фигуранта. На практике это может легализовать заочное рассмотрение дела без реального участия человека и выбранного им адвоката, предупреждают юристы.

О том, что государство должно назначить привлекаемому к административной ответственности защитника, если у него нет своего, заявлял ранее в делах против России Европейский суд по правам человека. «За все эти годы поправки в КоАП так и не внесли, хотя ЕСПЧ устанавливал нарушения Конвенции Россией в этом аспекте. И вот теперь эта норма появилась, но совсем при других обстоятельствах — а платить за защитника будет сам эмигрант», — отмечает Вайпан.

«Работа над ошибками» в сторону ужесточения

Идею законопроекта продвигали с 2023 года Госсовет Татарстана и депутат от республики единоросс Айрат Фаррахов. Изначально они предлагали лишь штрафовать уехавших из России общественных лидеров и активистов по ряду статей КоАП — в качестве меры «профилактического воздействия».

«Появились комментаторы, бывшие наши известные деятели, даже кумиры. Они переродились и наносят вред обществу и государству. Слишком эта пятая колонна процветает» — объясняли инициативу татарстанские парламентарии

В 2024 году проект ужесточили и внесли в Госдуму. В новой редакции уехавших россиян предложили заочно штрафовать во «всех случаях совершения за рубежом административных правонарушений, направленных против интересов Российской Федерации», а для обеспечения уплаты штрафов — арестовывать их имущество. Госдума одобрила эти поправки в КоАП в первом чтении весной 2025 года.

Еще через год законопроект переписали в третий раз. К моменту его рассмотрения во втором чтении основные авторы — Айрат Фаррахов и возглавлявший Госсовет Татарстана Фарид Мухаметшин — уже перестали быть депутатами.

Суды и сейчас заочно штрафуют находящихся за пределами России граждан за нарушение законодательства об «иноагентах», за «дикредитацию армии» или «оскорбление власти». А доводы о том, что действующий КоАП не позволяет в таких случаях привлечь человека к ответственности, остаются без внимания, говорит Вайпан.

В России нередко репрессивные законодательные поправки закрепляют и развивают уже опробованные в реальности практики, напоминает он — например, норма Уголовного кодекса об «оскорблении чувств верующих» появилась уже после приговора участницам Pussy Riot, а поправки к статье УК о «реабилитации нацизма» с криминализацией клеветы на ветеранов войны — после соответствующего дела против Алексея Навального.

«Новые поправки в КоАП — это своего рода работа над ошибками, которую проводят власти. Хотя отменять штрафы, назначенные до появления этого закона, никто не собирается», — уверен Вайпан.