台灣推3800億「生育福利」，能否扭轉少子化？

台灣生育率持續低迷，總統賴清德近日公布「台灣人口對策新戰略」，18項政策涵蓋育兒津貼、產假延長、彈性育兒假及婚育宅等措施。

當中最受矚目的是「0到18歲」政策，未來具有中華民國國籍的小孩，每月可獲得新台幣5000元（159美元、1073元人民幣）成長津貼。

整體政策涉及新台幣3800億元（121億美元、815億元人民幣）經費，被稱為台灣史上最大規模的鼓勵生育方案。執政黨形容是「生育大禮包」，批評聲音就質疑是「大撒幣」，擔心公共財政長遠能否承擔。

有學者對BBC中文分析，這次「一藍子政策」有望帶來綜合效果，減慢少子化速度，但政策本質上只是擴張福利規模，未能回應觸及少子化的核心結構問題，包括高房價、年輕人低薪、職場上的壓榨文化和「母職懲罰」等。

政策重點：0-18歲成長津貼、延長產假

台灣目前有2326萬人口，若依照去年總生育率推算，預估2065年人口將會減半、跌破1200萬人。

總統賴清德5月27日召開記者會宣布18項鼓勵生育的措施，最受矚目的是「0到18歲成長津貼」 ，這項政策是無差別、不排富的發錢，未來具有中華民國國籍的0至18歲的孩子，每月皆可獲得5,000元的成長津貼。

其中，0至6歲孩子的補助直接撥入家長帳戶，6到18歲則採雙軌制，一半撥入家長帳戶，另一半強制存入由國家統一管理和投資的「兒少成長津貼專戶（TISA）」，政府承諾提供「保底兩年期定存利率」，當孩子年滿18歲，預計將能擁有一筆約36萬元的就學或創業基金。

過去幾年，在「0到6歲國家一起養」政策下，育兒津貼僅限於0至6歲，新政策擬打破此限制。賴清德解釋，國家的支持不能只在小孩出生之時，還要一路陪伴他們長大，而存入專戶的錢，在孩子滿18歲就可以領出，當成國家給青年的「成年禮」。而這筆經費預算，是來自於台灣經濟成長的成果。

另一個政策焦點是延長產假，由現行的法定8週增至12週，不過新增的4週屬「非強制性」，由女性勞工視身心狀況自主選擇是否請滿，該4週薪資全額由政府公務預算負擔，而非由雇主負擔。同時，針對中小企業因員工請產假而產生的「職務代理人」需求，政府將發放替代人力津貼，降低對企業營運的衝擊。

至於配偶的陪產假，將從既有的7天倍增至14天。其他休假規則也增加彈性，「育嬰假」只要小孩在6歲以前，父母皆可以日、甚至以小時為單位彈性請假；有照顧需求的父母，可以提早一小時下班，或在總工時不變的狀況下，採用彈性上下班的方式去接送小孩。因減少工時而少掉的薪水將由政府「全額補助」。

賴清德表示，這套政策是台灣邁向「新公共化」很重要的一步，要把育兒重擔從個人肩膀上，提升為國家、社會和企業共同支持體系，從過去的「補助式育兒」轉為「公共支持式育兒」。

行政院秘書長張惇涵表示，整體方案參考國際經驗，估計總計投注將近3800億元，各項福利方案可疊加計算，預計受益人次達2770萬。相關經費將會編列在明年的公務預算，經過立法院審查後，最快可於2027年1月實施。

學者的觀察與保留

國立台灣大學經濟系教授樊家忠向BBC中文表示，這種18項措施的『一藍子政策（package）』，每一項單獨看效果可能都很小，但全部加總起來，也許會有較顯著的綜合效果。「不過，也不應過度期待是game changer（局勢翻轉者），這在現實上並不太客觀。」

他解釋，從各國過去數十年的實證研究來看，「世界上沒有一招下去生育率就大幅跳升的萬靈丹」。 研究顯示現金給付（如津貼、生育補助）只能產生「減緩生育率下降」的煞車效果，無法帶來大幅度的反轉或暴增。

相較之下，非現金給付（如育兒假、職場環境設計）在許多國家被證實相當有效果，尤其是集中在「鼓勵生第二胎或第三胎」，如果這次彈性育兒假等職場擴張設計能發揮作用，或許能有效減緩一胎化趨勢。

然而，在社會福利與政策評估學者眼中，這次的方案更像是「加強版福利政策」，而非真正的人口戰略。

前行政院政務委員、台大社工系名譽教授馮燕接受BBC中文訪問時指出，外界將政策簡化為「3,800億救少子化」，本身就是偏頗的理解，因為「人口政策不等於催生政策」。

她表示，18項新措施大多是在原有政策上擴大規模和延長時間，且以補助為主，本質上仍是「預算型政策」，而不是「結果型政策」。「當政府沒有定出明確的政策目標，例如是否讓生一胎的父母繼續生第二胎，就缺乏滾動式修正的評估指標，最後只會談花了多少錢，這是很不實際的。」

馮燕進一步指出， 真正導致少子化的原因，如「住房公正性」、「年輕人薪資結構」等，在這次政策中幾乎沒有著墨，即使有提到婚育宅的補助或減稅，幫助也有限。「光是用追不上市價的預算去補貼租金，或微量增加社會住宅，是沒有用的，市場一聽到政府要補貼，馬上就漲價了，根本無法扭轉不利生育的市場與制度結構。」

馮燕認為，政府將「少子化」與「高齡化」分開處理，是這次「台灣人口對策新戰略」的重大缺口；聯合國與世界衛生組織（WHO）早已放寬與延後高齡定義，台灣仍死守65歲為「依賴人口」的舊觀念，真正的「人口韌性」戰略不能只鼓勵催生，必須納入移民和高齡再就業一併考量。

「生育是緩不濟急的，小孩出生也要等18年後才變成人力；但不見勞動市場改革、移民政策與人才培育的通盤重構，這不能算是人口戰略，充其量只是個加強版的福利政策。」

3800億元從哪來？

賴清德在記者會上表示，3800億元大約佔台灣GDP的1％，預算力道與同樣面臨人口危機的南韓相當。

行政院強調，今年台灣GDP總值超過32兆元且稅收持續增加，此政策預估一年所需投入的 2,000億元預算，完全在國家財政可負擔的範圍之內，「絕對不會排擠其他施政預算」。

在野的國民黨與民眾黨質都提過類似的政策，卻被民進黨質疑「財政土石流、債留子孫」，但如今這將近3800億的預算並未見於2026總預算之內，政府也未提出穩定的財源規劃，呼籲執政黨應以同樣標準檢視自身財政紀律。

時代力量黨主席王婉諭指出，3,800億預算有過半用作「0到18歲」成長津貼，短期內或有效果，但發錢無法解決「高房價、低薪、過勞」的結構困境。她認為，同樣的預算可以蓋超過4萬戶社會住宅；讓社工、老師、警消一年加薪超過40萬；支應20萬個爸爸請一整年育嬰假的薪資成本，「這些才是長遠改變青年困境的方法」。

經濟學者樊家忠分析，3800億看似很多，但在目前台灣的經濟背景下，並不算高額的支出。他解釋，台灣一向有「尊節、審慎、不亂花錢」的政治文化與制度設計，歲出佔GDP的比例很少，加上這幾年企業獲利超過預期，意味著政府未來稅收將大幅增加。

「政府多那麼多錢，要花在哪裡？當然希望花在刀口上，要去緩減國家社會面臨的重大議題，少子化顯然是其中之一，是符合施政作為的。」

他坦言，隨著AI與技術進步帶來的所得提高，社會階層落差會越來越大，台灣慢慢增加福利項目的規模與保障，是必然且不可避免的趨勢。

曾在行政院任職的社工系教授馮燕，則從預算分配的角度提醒，政府整體預算就像一塊大餅，這裡切大一點，一定有地方會變小。

「我們社會福利界一直在倡議，台灣是沒有戰爭的國家，國防預算不用那麼多。如果政府現在的潛台詞是願意減少軍購，把錢拿來做人口戰略的資金，這倒是一件好事，但我們必須等著看它更細緻的預算與方案出來。」

「畸形職場文化」

這次政策規模空前，民間反應不一。

在社群平台上，有人認為津貼確實提高生第二胎的誘因，也有人認為，若高房價、低薪與高工時問題未改善，「光靠撒錢真的很難讓人敢生小孩」。也有人提出，政府和企業真正該做的，不是去補貼特定族群，而是徹底翻轉台灣根深蒂固「高工時、責任制、壓榨基層」的畸形職場文化。

國民黨立委王鴻薇也指出，產假放寬到12周「沒有強制性」，勞工在台灣的職場文化下可能根本不敢請，「大禮包」恐流於華而不實。

長期關注家庭與勞動權益的「托育及就業政策催生聯盟」（托盟）發表聲明，點出本次政策與過去單純發現金不同之處，在於政府開始補助企業端，並推動「減工時不減薪」、職務代理津貼等制度，代表政府意識到「真正需要被改變的不只是家庭，而是整個職場環境」。

儘管如此，托盟認為這次方案與國際相比「誠意仍有差距」，例如台灣這次僅將配偶陪產假延長至14天，大幅落後日韓的四週（28天）。托盟呼籲，未來的制度改革應更積極以「性別平等」為核心，參考日韓經驗延長配偶假，讓男性能從孩子出生起就參與照顧，促成平等育兒。

推動性別平等的「婦女新知基金會」肯定新政中「將育嬰留停期限提高到6歲」、「新增彈性育兒假」及「鼓勵雇主落實減工時不減薪」等改革，但認為配偶假期應按產假的比例再延長，以免婦女在產後限於孤立無援，另一方面也呼籲政府全額補助家長在育嬰留職停薪期間的社保費用，並確保其職場年資不因生育而中斷。

馮燕教授表示，延長產假、彈性上下班制度等政策值得肯定，但仍無法修正職場上的「母職懲罰」。所謂的母職懲罰意指，女性在職場上會因為生育面臨同工不同酬、升遷中斷、職涯損失，最後被迫離開職場，「政府應該做的是去強力監督企業的母職懲罰，否則光靠鼓勵配偶分擔，制度依然是不均等的。」

台灣生育率有多低？

樊家忠教授指出，台灣的少子化歷史非常漫長，最明顯的斷崖式滑落始於1998年，生育率驟降了十幾個百分點。當時各界以為只是短期現象，沒想到此後從未明顯翻轉，「如同溜滑梯般一路往下」。

2010年，時任總統馬英九在「全國人口政策會議」中將少子化定調為「國安問題」，此後成為歷屆政府的共識。2020年台灣人口首度出現「人口負成長」，即全年死亡人數超過出生人數，各政黨及國家發展委員會（國發會）將此狀況定調為重大「國安危機」。

根據世界銀行（World Bank）與最新國際人口普查數據，2025至2026年間東亞地區幾乎集體成為人口減少的「重災區」。若以「粗出生率」（每千人中的新生兒人數）進行全球排名，台灣為5.8，位居全球倒數第五位。相較之下，中國為6.8、日本5.7、韓國4.7、香港4.1。

若觀察更常用的「總生育率」（每名婦女一生平均生育的小孩數），據台灣內政部最新統計去年只剩下0.695人，相當於女性一生平均生不到0.7個小孩。這一數字較前一年的0.885明顯下滑，創下有統計以來最大年度降幅；同時，作為生育前導指標的結婚對數也降至10萬對左右，續創歷史新低。