Зона, свободная от полетов. Кто контролирует небо над Крымом?

Спустя пять лет после аннексии Крыма Россия безуспешно пытается добиться от Украины и Европы возможности самостоятельно контролировать полеты гражданской авиации над территорией полуострова и Черным морем.

Однако пока что Россия может контролировать воздушное движение только непосредственно над Крымом - иностранные самолеты над морем выполняют команды украинских диспетчеров, а в Крым теперь летают только российские компании. В Росавиации Би-би-си рассказали, что сегменты авиамаршрутов над Крымом были закрыты решением Eurocontrol - Европейской организации по безопасности воздушной навигации.

"Экипажи иностранных государств, в том числе и Украины, при транзитных полётах над нейтральными водами Черного моря через Симферопольский РПИ, не всегда выходят на связь с диспетчерами УВД Симферопольского РЦ на заявленных частотах, продолжая оставаться на связи с органами ОВД (обслуживания воздушного движения. - Би-би-си) Украины, расположенных в городах Одесса и Днепропетровск", - рассказали в Росавиации.

РПИ Симферополь - это район полетной информации, аэронавигационная зона, которая включает в себя Херсонскую область, Крымский полуостров и всю центральную часть моря. Диспетчерский центр, обслуживавший Симферопольский РПИ, до аннексии располагался в здании аэропорта Симферополя.

Аэропорт был одним из главных стратегических объектов и был захвачен одним из первых. В марте 2014 года, когда российские войска взяли весь полуостров под свой контроль, Украина объявила о закрытии всех аэропортов в Крыму и регионального центра РПИ в Симферополе. Управление РПИ взяли на себя диспетчеры украинских центров в соседних Одессе и Днепре.

Вскоре симферопольский диспетчерский центр заработал вновь - теперь уже под российским контролем. На работу вышли в основном бывшие сотрудники. Тогда же в Крыму была создана российская структура "Крымаэронавигация".

Украина же продолжала считать, что Симферопольский РПИ является украинским воздушным пространством и после захвата диспетчерского центра в Симферополе за него отвечают одесский и днепровский центры.

С этим была согласна Eurocontrol. Впоследствии принадлежность Симферопольского РПИ Украине подтвердило в своем бюллетене и Европейское агентство по безопасности полетов (EASA).

ИКАО также встала на сторону Украины. 2 апреля 2014 года глава Европейского и Североатлантического офиса организации Луис Фонсека де Альмейда распространил письмо, в котором предупреждал об опасности полетов в симферопольском РПИ над Крымом и Черным морем, поскольку Россия пытается регулировать эту зону. А она, говорилось в письме чиновника, принадлежит Украине.

В итоге сложилась ситуация, при которой воздушное пространство над Крымом и Черным морем пытались независимо друг от друга регулировать две страны.

Два неба

Спустя пять лет ситуация фактически не изменилась. Международные организации продолжают считать небо над Крымским полуостровом украинским. Россия - что в нем должны командовать диспетчеры Симферопольского РПИ, получающие зарплату из российского бюджета.

Государственная авиационная служба Украины в ответ на запрос Би-би-си ответила, что позиция Киева в этом вопросе твердая - небо в РПИ Симферополь контролируется Украиной. В украинской государственной авиаслужбе Би-би-си пояснили, что "сейчас над территорией Крымского полуострова, территориальными водами Украины, в воздушном пространстве без вертикальных ограничений установлена ​​запрещенная для полетов зона".

"Обслуживание воздушного движения в Симферопольском РПИ было распределено "Украерорухом" между Днепровским и Одесским РСП "Украероруха" в соответствии с границами, указанными в Сборнике аэронавигационной информации Украины", - говорится в официальном ответе на запрос Би-би-си.

Российские власти убеждены в обратном. В докладе Росавиации об итогах работы в 2018 году говорится, что агентство на постоянной основе направляет через МИД России дипломатические ноты в адрес посольства Украины в России "с требованиями к Украине прекратить в одностороннем порядке устанавливать временные опасные зоны над акваториями Азовского и Черного морей на всех высотах в определенные временные периоды". Обоснование, как следует из документа, такое: "вышеуказанные временные опасные зоны попадают в район полетной информации (РПИ) Симферополь, где ответственность за обслуживание воздушного движения возложена на Российскую Федерацию".

При этом, судя по материалам доклада, Россия старается отстаивать свою позицию в дискуссии с европейским агентством аэронавигационной безопасности Eurocontrol.

В докладе в разделе "Развитие международного сотрудничества" говорится, что российским агентством были "отклонены поправки и выражено несогласие с текущим ведением Европейского аэронавигационного плана, не отражающим реалии настоящего времени, связанные с существенными изменениями в системе Европейского аэронавигационного планирования в районе Черноморского морского бассейна после вступления Республики Крым и города федерального значения Севастополь в состав Российской Федерации".

ИКАО со своей стороны также пытается решить эту проблему, в Росавиации рассказали, что еще в 2015 году "было принято решение о создании Целевой рабочей группы по нормализации полетов в воздушном пространстве над Черным морем с участием заинтересованных государств и международных организаций: Болгарии, Грузии, Румынии, Российской Федерации, Турции, Украины, Евроконтроля, ИАТА, EASA и ИКАО".

Однако ни к каким решениям "Оперативная группа по Черному морю" (Black Sea Task Force) под эгидой ИКАО пока не пришла.

Как летают над Крымом?

Над Крымом и непосредственно прилегающей к нему части Черного моря нет транснациональных воздушных трасс, но несколько маршрутов пролегают над центральной частью моря, которая располагается в РПИ Симферополь.

В Крым же летают лишь самолеты российских компаний, которым комфортно заходить в Симферопольский РПИ из Ростовского и пользоваться услугами российских диспетчеров.

Как рассказали в интервью Би-би-си летчик, регулярно совершающий полеты в Крым, и диспетчер, работающий в одном из центров, обслуживающих эти полеты, на всем протяжении полета экипаж самолета сопровождают российские аэронавигационные службы, украинские диспетчеры не участвуют в их обслуживании.

При пересечении границы района полетной информации общение ведется на одной частоте, и если бы украинские диспетчеры участвовали в обслуживании, их разговоры были бы слышны, уточняет собеседник Би-би-си.

Правда, в Росавиации утверждают, что сменили рабочие частоты симферопольского центра, и теперь украинские диспетчеры не могут участвовать в переговорах симферопольских коллег с экипажами самолетов. "Органы ОВД Украины пытаются вызывать ВС находящиеся на обслуживании Симферопольского центра. После смены рабочих частот Симферопольским РЦ с украинской стороны продолжают осуществляться попытки с использованием аварийных частот", - утверждают в Росавиации.

Аэропорт Симферополя единственный на полуострове принимает гражданские самолеты. Его пассажиропоток по сравнению с 2013 годом (до аннексии) вырос почти в пять раз - до 5,15 млн человек. Российские власти выделяют деньги на субсидирование авиаперевозок в Крым (также субсидируются перевозки в Калининград и на Дальний Восток). В 2018 году на это выделили сначала 3,8 млрд рублей, затем еще 400 млн рублей - на авиаперевозки на Дальний Восток. На этот год предусмотрено 3,8 млрд рублей.

Украина неоднократно выписывала штрафы российским авиакомпаниям, которые летают над территорией Крыма. В марте 2018 года агентство УНИАН сообщало, что Госавиаслужба Украины с 2015 года наложила штрафы на четыре десятка российских компаний почти на 209 млн долларов (5,44 млрд гривен) за то, что они нарушили воздушное пространство Украины, в частности, летая в аннексированный Крым.

Глава украинского госпредприятия обслуживания воздушного движения Украины "Украерорух" Дмитрий Бабейчук в интервью изданию Тиждень.ua, обвинил в том же самом симферопольских диспетчеров.

"Периодически с захваченного диспетчерского центра в Симферополе на частотах, которые к моменту временной оккупации полуострова принадлежали Украине, выходят в эфир подконтрольные Российской Федерации службы и пытаются предоставлять информацию и диспетчерские указания воздушным судам, которые находятся под управлением органов обслуживания Украероруха. Фактически со стороны РФ происходит нарушение международных норм в воздушном пространстве, который делегирован Украине Международной организацией гражданской авиации ИКАО", - сказал он.

Две системы

У российских компаний существуют определенные трудности с полетами в Крым. Так, пилоты и авиакомпании при подготовке и проведении полетов пользуются услугами международных аэронавигационных компаний, которые оказывают очень много услуг: в предоставлении навигационных карт, в помощи в составлении и подаче плана полета, внесении изменений в него и во многом другом.

Фактически это базы данных разной аэронавигационной информации с удобным и быстрым интерфейсом. Информацию эти компании получают от национальных аэронавигационных служб.

На мировом рынке аэронавигационных услуг существует два крупных игрока - компании Jeppesen (подразделение корпорации Boeing) и Lido (входит в Lufthansa group). В России действуют системы обеих этих компаний, часть авиаперевозчиков использует одну, часть другую.

Судя по информации, которую Би-би-си предоставили действующие пилоты гражданской авиации, российские компании, которые летают в Крым, используют систему Lido, а не Jeppesen.

Дело в том, что система Jeppesen не позволяет пользователю составить план полета в РПИ Симферополь. Об этом Би-би-си рассказали два пользователя этой системы.

В Lufthansa Systems, которая разработала и поддерживает систему Lido, Би-би-си пояснили, что в ее разработке они строго придерживались положений приложения 15 Конвенции о международной гражданской авиации. Это приложение регулирует вопросы служб аэронавигационной информации. В нём действительно никак не отрегулирована ситуация, подобная той, которая сложилась в Крыму и над Черным морем.

Кроме того, в Lufthansa Systems пояснили, что пилоты могут подавать полетные планы в любую аэронавигационную службу. По словам представителя компании, пользователь имеет возможность менять список аэронавигационных центров, аэропортов и прочих участников воздушного движения, добавляя в него свои собственные по тому же принципу, по которому меняется телефонная книга в смартфоне.

Би-би-си направила запросы в ИКАО, Eurocontrol и ожидает ответа. Во ФГУП "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" отказались от комментариев.

Примечание: текст материала был изменен 26.03.2019. В него был добавлен комментарий Росавиации.